Carta ao senhor ministro dos Asuntos Exteriores de España a propósito da próxima cimeira de outubro de 2021

Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación





Muy apreciado Señor Don Jose Manuel Albares Bueno



Asunto: Próxima cumbre España-Portugal



Le pido que me perdone, como simple ciudadano portugués de la Unión Europea, por dirigirme a Su Excelencia.

El anuncio de la próxima cumbre España-Portugal el 28 de octubre de 2021, en Trujillo, Cáceres, Extremadura española es una buena noticia.

Sea Señor Don José Manuel Albares Bueno, muy bienvenido a las cumbres luso- españolas.

Y que no pasa nada en el transcurso del trabajo, que le lleve a decir lo mismo que el embajador de Filipe II a su regreso de Lisboa, a cuyas cortes había acudido para presentar la candidatura de Filipe al trono de Portugal, que los portugueses son gente extraña.

Quizás el ejemplo de otras cumbres sugiera tal diagnóstico, pensemos en el problema de la gestión del agua, con los técnicos portugueses tratando de acordar soluciones con sus homólogos españoles, que luego el gobierno portugués deja en el aire, o las insuficiencias de las conexiones eléctricas y gas natural entre Portugal y España y entre la península Ibérica y Francia (todavía recientemente nos arriesgamos una falla eléctrica generalizada tras un accidente en una línea de transmisión francesa afectada por un gran incendio, con sucesivas protecciones abriéndose y sobrecargando cada uno de los circuitos restantes), o incluso en la deplorable situación de las conexiones ferroviarias entre Portugal y España y entre la península Ibérica y el resto de Europa.

Es precisamente por este problema de las malas conexiones ferroviarias que le escribo, ya que no soy uno de los técnicos que asesorará al Ministro de Transportes portugués, sino solo uno de los técnicos con cierta experiencia profesional en el mundo. de trenes que observan impotentes las sucesivas tomas de decisiones que impiden el normal desarrollo de una red ferroviaria en la Península Ibérica que sea integrada en la red única europea.

Esta integración es un objetivo bien definido a nivel de la Unión Europea. Como Su Excelencia dijo con razón, quando visitó Lisboa, “Las conexiones ferroviarias no estarán completas para Portugal y España si no forman parte de un plan mucho más ambicioso que incluye a Francia y otros países de la Unión Europea”.



Este ambicioso plan ya existe y está expresado en las normativas comunitarias 1315/2013 / CE y 1316/2013 / CE.

Pero lamentablemente, es ignorado por el gobierno portugués, mientras el gobierno español aprovechará la oportunidad para concentrar el esfuerzo financiero en el corredor mediterráneo y en la “Y” vasca (primer objetivo, conexión en ancho estándar de la plataforma de Vitoria a Hendaya en 2023), mientras que Francia pospone el nuevo enlace Dax-Hendaya en beneficio de la región de Toulouse.

No podemos exigir que en los departamentos de asuntos exteriores se encuentren datos técnicos detallados que justifiquen las directrices de los Reglamentos 1315 y 1316. Para ello contamos con los Ministerios de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana en España y el Ministerio de Infraestructura y Vivienda en Portugal. Y por eso también me dirijo a Su Excelencia, para intentar destacar algunos aspectos de las conexiones ferroviarias con Europa que son menos populares.

Sin querer molestar, le recuerdo que el reglamento 1315 estipula la conexión a Europa de las principales ciudades y puertos portugueses de acuerdo con todos los requisitos de interoperabilidad (desde ancho estándar hasta control de circulación ERTMS, para una verdadera integración en la red única europea). Para 2030, el corredor atlántico que forma parte del “core”, o principales redes transeuropeas RTE-T, debería estar terminado, con los tramos Sines / Lisboa-Caia / Badajoz, Sines / Lisboa-Porto / Leixões y Aveiro-fronteira / Salamanca para pasajeros y mercancías.

Desafortunadamente, no existe una planificación creíble para tener hasta 2030 una línea Lisboa-Madrid de doble vía con los requisitos de interoperabilidad que simultáneamente garantice el tráfico de pasajeros al reducir la contaminación de los viajes aéreos cortos y de las mercancías, acelerando el flujo de productos exportados por Portugal. también reduciendo la contaminación del modo de carretera.

Como dijo en su visita a Lisboa, “El ferrocarril es realmente el futuro de las conexiones, es decir, las de corta y media duración”.

Estamos en una situación de clara evasión del cumplimiento de la normativa 1315 por parte de los gobiernos español y portugués, lo que podría ser un buen tema para la cumbre, dada la formación jurídica de la Señora Dona Raquel Sánchez, la nueva ministra de Transportes, cuyo nombramiento saludamos, sin perjuicio de señalar el buen hacer del exministro Ábalos. La construcción de la nueva línea de AV y mercancías Madrid-Extremadura-Portugal avanza con lentitud y aún no se ha definido la nueva ruta de Salamanca a la frontera para evitar los desniveles. Si seguimos así, no se podrá alcanzar la meta 2030 para el corredor atlántico en el reglamento 1315, de ahí esta modesta insistencia.
Tras la aprobación del reglamento 1315, se consideró conveniente adelantar a 2030, integrándola en la red “core”, la conexión Porto / Leixões-Vigo prevista para 2050 en el plan de redes complementarias (“comprehensive”). En un momento en que el gobierno portugués insiste que esta conexión con Vigo es la prioridad, es imperativo llamar la atención sobre las disposiciones del reglamento 1315 y la urgencia del gobierno español de considerar una planificación coherente para la finalización de la red de ancho estándar en Galicia (que termina en Ourense para pasajeros y que queda por proyetar para mercancías).
El Reglamento 1316 fija el plazo de 2030 para la transferencia del 30% de la carga transportada por carretera, en una distancia superior a 300 km, a modos menos contaminantes, como marítimo y ferroviario (el 80% de las exportaciones a la UE son por modo carretera). Además de querer cumplir con el “Green Deal” y ahora el “Fit for 55”, el principal argumento que justifica la urgencia de cumplir con este reglamento es el valor de las exportaciones portuguesas. En 2020, a pesar de la pandemia, la región norte exportó por todos los modos 15.300 millones de euros a la UE (y 5300 extra UE), la región central 8000 a la UE (y 2400 extra UE) y Lisboa y el sur 13300 a la UE (y 6400 extra UE). A menos de una mejor opinión, la modernización de vias simples con desniveles elevados, como se ha hecho hasta ahora en Portugal, en Extremadura y en la región de Salamanca, no permitirá incrementar la capacidad exportadora como se desea. También es importante incluir en la estrategia portuguesa lo que ya se está desarrollando en España como “autopistas ferroviarias”, con transporte en tren de semirremolques.
Sin dejar de lado la importancia del mercado común ibérico, la necesidad de cambiar la política ferroviaria de España y Portugal también radica en el hecho de que las exportaciones por carretera y ferrocarril en 2020 desde Portugal a España fueron de 13.000 millones de euros y 10 millones de toneladas y para el resto del mundo 20900 millones de euros y 6 millones de toneladas.
Por tanto, para estimular el crecimiento de las exportaciones a Europa más allá de los Pirineos, se debe potenciar el corredor atlántico de la normativa 1315, de forma diferente a la estrategia seguida hasta ahora por los grupos europeos de interés económico AVEP (Alta Velocidad España Portugal), y RFC4 (corredor ferroviario de mercancías 4), sin las limitaciones en Irun de cambio de ancho, de suministro de energía o de sistema de control ERTMS.

Expresando mis mejores deseos de éxito en su vida como ministro y beneficios mutuos para España y Portugal, le presento mis mejores saludos.




      (Notas:   1 - la fuente de las cifras indicadas es el Instituto Nacional de Estadística, INE
                     2 - ERTMS -Sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario                                )

Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación

 

 

Muito prezado senhor Don Jose Manuel Albares Bueno

 

Assunto: Próxima cimeira Espanha-Portugal

 

Peço que me perdoe por, como simples cidadão português da União Europeia, me dirigir a Vossa Excelencia.

É uma boa notícia o anúncio da próxima cimeira luso espanhola em 29 de outubro de 2021, em Trujillo, Caceres, Extremadura espanhola.

Seja pois, Don Jose Manuel Albares Bueno, muito bem vindo às cimeiras luso espanholas.

E que nada aconteça, no decorrer dos trabalhos, que o leve a dizer o mesmo que o embaixador de Filipe II no regresso de Lisboa, a cujas cortes tinha ido apresentar a candidatura de Filipe ao trono de Portugal, que os portugueses são gente estranha.

Talvez que o exemplo de outras cimeiras sugira tal diagnóstico, pensemos no problema da gestão das águas, com os técnicos portugueses a tentarem acordar soluções com os seus homólogos espanhois, que depois o governo português deixa no ar, ou nas insuficiências das ligações elétricas e de gás natural entre Portugal e Espanha e entre a península ibérica e França (ainda recentemente corremos o risco de uma falha geral de eletricidade na sequencia de um acidente numa linha de transmissão francesa afetada por um grande incendio, com sucessivas proteções a abrirem e a sobrecarregar cada vez mais os circuitos restantes), ou ainda, na situação lastimável em que se encontram as ligações ferroviárias entre Portugal e Espanha e entre a península ibérica e o resto da Europa.

É precisamente por causa deste problema das más ligações ferroviárias que lhe escrevo, já que não faço parte dos técnicos que irão assessorar o senhor ministro dos transportes português, mas sou apenas mais um dos técnicos com alguma experiência profissional no mundo dos comboios que assiste impotente a sucessivas tomadas de decisão que impedem o normal desenvolvimento de uma rede ferroviária na península ibérica integrada na rede única europeia.

Essa integração é um objetivo já bem definido ao nível da União Europeia. Como Vossa Excelencia disse na visita a Lisboa, e muito bem, “As ligações ferroviárias não estarão completas para Portugal e Espanha se não fizerem parte de um plano muito mais ambicioso que inclua França e outros países da União Europeia”.

É que esse plano ambicioso já existe e está expresso pelos regulamentos comunitários 1315/2013/CE e 1316/2013/CE.

Mas infelizmente, é ignorado pelo governo português, parecendo que o governo espanhol aproveita  para concentrar o esforço financeiro no corredor mediterrânico e no “Y” basco (primeiro objetivo, ligação em bitola standard da plataforma de Vitoria a Hendaye em 2023), enquanto França adia a nova ligação Dax-Hendaye em benefício da região de Toulouse.

Não podemos exigir que nos ministérios dos assuntos exteriores se encontrem pormenorizadamente os dados técnicos que justificam as diretivas dos regulamentos 1315 e 1316. Para isso temos os ministérios de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana e o ministério das Infraestruturas e da Habitação. E é também por isso que me dirijo a Vossa Excelencia, para tentar destacar alguns aspetos das ligações ferroviárias à Europa menos mediáticos.

Sem querer maçá-lo, recordo que o regulamento 1315 estipula a ligação à Europa das principais cidades e portos portugueses segundo todos os requisitos da interoperabilidade (desde a bitola standard até ao controle da circulação ERTMS, para uma verdadeira integração na rede única europeia). Até 2030 deverá estar concluído o corredor atlântico integrante das redes “core” ou principais transeuropeias TEN-T, com os troços Sines/Lisboa-Caia/Badajoz, Sines/Lisboa-Porto/Leixões e Aveiro-fronteira/Salamanca para passageiros e mercadorias.

Infelizmente, não há um planeamento credível para termos uma linha Lisboa-Madrid em via dupla com os requisitos da interoperabilidade que simultaneamente assegure o tráfego de passageiros reduzindo a poluição das viagens aéreas de curta duração, e de mercadorias agilizando o escoamento dos produtos exportados por Portugal, reduzindo também a poluição do modo rodoviário.

Tal como Vossa Excelencia referiu na recente visita a Lisboa, “A ferrovia é mesmo o futuro das ligações, designadamente as de curta e média duração“.

Estamos numa situação de clara fuga ao cumprimento do regulamento 1315 por parte dos governos espanhol e português, o que poderá ser um bom tema para a cimeira, dada a formação jurídica da senhora dona  Raquel Sanchez, nova ministra dos Transportes cuja nomeação saudamos, sem prejuízo de registarmos o bom trabalho do anterior ministro Abalos.  A construção da nova linha de AV e mercadorias Madrid-Extremadura-Portugal decorre lentamente e está por definir o novo traçado de Salamanca à fronteira para evitar as pendentes. A continuarmos assim não poderá atingir-se o objetivo de 2030 para o corredor atlântico do regulamento 1315, daí esta modesta insistência.

Posteriormente à aprovação do regulamento 1315 verificou-se a conveniência de antecipar para 2030, integrando-a na rede “core”, a ligação Porto/Leixões-Vigo prevista para 2050 no plano das redes complementares (“comprehensive”). Numa altura em que o governo português insiste que a prioridade é esta ligação a Vigo é imperativo chamar a atenção para o que estabelece o regulamento 1315 e para a urgência do governo espanhol considerar um planeamento consistente para a conclusão da rede de bitola standard na Galiza (que termina em Ourense para passageiros e está por projetar para mercadorias).

O regulamento 1316 estabelece o prazo de 2030 para a transferência até 2030 de 30% da carga transportada pelo modo rodoviário, a uma distância superior a 300 km, para modos menos poluentes, como o marítimo e o ferroviário (80% das exportações para a EU são-no pelo modo rodoviário). Para além de querermos cumprir o “Green Deal” e agora o “Fit for 55”, o argumento principal que justifica a urgência em cumprir este regulamento é o valor das exportações portuguesas por todos os modos. Em 2020, apesar da pandemia, a região norte exportou 15300 milhões de euros para a EU (e 5300 para extra EU), a região centro 8000 para a EU (e 2400 para extra EU) e Lisboa e sul 13300 para a EU (e 6400 para extra EU) . Salvo melhor opinião, modernizar vias únicas  com pendentes elevadas como até agora tem sido feito em Portugal, na Extremadura e na região de Salamanca não permitirá aumentar  a capacidade de exportar como desejado. Igualmente se impõe, para inclusão na estratégia portuguesa, o que em Espanha já se desenvolve como “auto-pistas ferroviárias”, com transporte por comboio de semirreboques.

Sem desprimor pela importância do mercado comum ibérico, a necessidade de alteração da politica ferroviária de Espanha e Portugal radica também no facto das  exportações pelos modos rodo e ferroviário em 2020 de  Portugal para Espanha terem sido 13000 milhões de euros e 10 milhões de toneladas e para o resto do mundo 20900 milhões de euros e 6 milhões de toneladas.

Impõe-se portanto, para estímulo do crescimento das exportações para a Europa além Pirineus, a dinamização do corredor atlântico do regulamento 1315, em moldes distintos da estratégia até agora seguida dos agrupamentos europeus de interesse económico AVEP Alta velocidade Espanha Portugal, e RFC4 (Rail freight corridor 4), sem os constrangimentos em Irun de mudança de bitola, de alimentação elétrica ou de sistema de controle ERTMS.

 

Formulando votos de sucesso na sua vida como ministro e de benefícios mútuos para Espanha e Portugal, apresento os melhores cumprimentos

 

(Notas: 1 - a fonte dos valores indicados é o Instituto Nacional de Estatística,  INE

              2 – ERTMS -European Railway Traffic Management System                           )